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    1. 新中國70年改革經驗總結與時代展望

      2019年10月31日 14:29:34 來源:人民論壇網-《國家治理》周刊
      作者: 陳 兵 編輯:邱令璐

        2019年是新中國成立七十周年。在經濟邁向高質量發展的關鍵階段,回顧和總結過去七十年經濟制度與實踐變遷的歷史經驗,對于進一步踐行新發展理念,更好地回應時代訴求具有重要意義。

        從1949年到2019年,中國共產黨領導全國人民創造了舉世矚目的經濟成就。從新中國成立初期各行各業的百廢待興,到經濟快速增長的大國,再到經濟全面發展的世界強國,中國共產黨帶領全國人民不斷探索、努力奮進,開創了“中國模式”,鑄就了“中國奇跡”。

        以改革開放為歷史節點,新中國七十年可分為“前三十年”與“后四十年”兩個階段,兩者是有機統一和不可分割的,任何以其中一個階段質疑或否定另一個階段的認識和做法都是不明智的,甚至是錯誤的,必須站在歷史唯物主義的角度辯證地看待和評價新中國七十年的客觀進程。前三十年的艱難探索為后四十年的改革發展提供了正反兩方面的經驗;后四十年將法治作為釋放市場機制動能、煥發市場主體活力、激活市場要素配置、檢驗市場行為正當性的重要舉措,進一步豐富了中國特色社會主義經濟社會發展內涵及實踐方式。在此基礎上,確立了“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”的基本定位和權威論斷。法治始終是全面持續深化經濟體制改革及國家治理體系和治理能力現代化的基礎保障與關鍵要素。

        黨的十一屆三中全會開啟了中華大地全面改革開放的偉大征程。正是改革開放這一關鍵抉擇,使古老的華夏民族煥發出蓬勃生機,在長期保持社會穩定的基礎上,經濟社會活力獲得空前釋放,人民生活質量獲得明顯改善和提升,社會公平獲得積極促進。改革開放以來,中國人民長期積累的寶貴經驗與始終堅持的政治立場是黨和人民彌足珍貴的精神財富。改革開放作為我們黨的“一次偉大覺醒”,正式明晰了在多領域“該改的、能改的我們堅決改,不該改的、不能改的堅決不改”的重要法寶,鑄就了以“四個自信”為代表的堅定建設中國特色社會主義的信仰、信念與信心。以習近平同志為核心的黨中央深刻總結了改革開放的歷史經驗、政策、方針及實踐,對新時代繼續堅持和發展中國特色社會主義有著非凡的指導意義。

        堅持“系統性、整體性、協同性”的改革邏輯

        新中國成立以來,無論是艱難探索的前三十年,抑或自覺全面探索的后四十年,我國社會主義事業建設歷程始終是一個不斷改革自新的過程,其中雖然有坎坷有失敗,但是中國共產黨始終秉持“以人民為中心”,堅持不懈、不畏艱難困苦,領導全國各族人民并團結海內外愛國人士積極開展各項建設與改革。這一過程中的改革始終采取了先行先試加總結推廣的模式,這種由點及面、由局部到整體,堅持整體推進和重點突破相結合的改革推進方式,有利于控制風險,又能夠迅速普及,成為我國在改革戰略領域的重要實踐經驗和有效路徑。立足于這一經驗,在當下和未來全面深化改革的進程中,增強改革的系統性、整體性、協同性,既是歷史經驗的總結,也是歷史發展的必然。

        堅持系統性、整體性、協同性的改革邏輯,必須圍繞全面深化改革總目標

        在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等多領域的改革必須始終圍繞一個總目標——完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。必須從社會主義初級階段這一基本國情出發,從調動各方面積極性出發,不斷鞏固社會主義經濟基礎,同時構建和完善與經濟基礎相適應的上層建筑。實踐中,新中國成立前夕制定并頒行了代表全國各族人民意志的具有臨時憲法性質的規范性文件——《中國人民政治協商會議共同綱領》;1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《中華人民共和國憲法》(簡稱“五四憲法”);黨的十一屆三中全會以來,撥亂反正,確立了“解放思想、實事求是”的思想路線,作出將全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的重大戰略決策,于1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議上審議通過了《中華人民共和國憲法》(簡稱“八二憲法”);直至2018年,“八二憲法”歷經了五次修正。

        從這70年憲法和規范性文件的演進史,可以清晰地看到每次制憲和修憲都充分反映了當時真實的經濟社會狀況,不僅明確了我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情,而且強調了對各種所有制形式和各方面力量的合憲性地位的肯定,及對其經濟行為相互配合、共同促進整體經濟社會發展的要求和期許。

        新中國70年建設與改革的方向是不斷推動社會主義制度自我發展和完善,實現多項改革舉措有序有力有效落實,在重要領域和關鍵環節的改革取得突破性進展。要著力解決改革中的深層次矛盾問題,把涉及體制、利益等棘手的重大改革任務完成好,推動改革由點及面、由淺層向縱深推進。

        堅持系統性、整體性、協同性的改革邏輯,必須全面考量、加強協同、配套推進

        只有所有的改革都全面考量、加強協同、配套推進,才能取得良好的綜合效應。這就要求在改革的每項任務、每個階段的推進過程中都能以堅實的腳步、扎實的進展、實際的效果為關鍵鎖鑰。在制定每一項改革方案時,不僅要考慮其自身的特殊性,也要考慮與其他改革的關聯性,使各項改革相互補充、相互促進、相得益彰,充分發揮改革的系統性功能,全面推進國家治理現代化。

        在系統化改革的過程中要重點抓住經濟高質量發展這個“牛鼻子”,圍繞經濟高質量發展,推動改革系統集成,主動適應我國社會主要矛盾發生變化的現實,著眼于“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的解決,不斷滿足人民對食品等公共安全和青山綠水等生態環境各方面的更高要求,切實把創新作為第一動力,把改革作為必由之路,在高質量發展這一關鍵問題上實現改革的重點突破,以此為核心,牽引和帶動其他方面改革。

        堅持系統性、整體性、協同性的改革邏輯,必須形成內在協調統一整體

        要建立改革配套制度梳理機制,全面考慮各項改革配套制度,形成內在協調的統一整體。重視各項改革配套措施的完善,以實現改革措施的配套推進。全面梳理改革措施之間的不協調問題,梳理各項改革需要其他改革措施配套的內容,消除各項改革之間的沖突和不協調現象。正確處理改革與法治的關系,凡屬重大改革都要于法有據,堅持以改革決策與立法決策相統一、相銜接,做到改革和法治同步推進。

        法治思維和法治方式是治國理政的基本思維方式和工作方式,必須始終堅持以“依憲治國”為綱,有效貫徹“依法治國、依法執政、依法行政共同推進”“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的總體治國觀,切實保障“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字法治理論與實踐觀的落實落地,推進國家治理現代化和國家治理法治化的高度統一。從內在維度言,現代法治為國家治理注入良法善治這一基本價值,并提供善治的創新機制;從外在格局講,法治化是國家治理現代化的必由之路,治理體系法制化和治理能力法治化是國家治理法治化的兩個基本表現。因而,法治化對于國家治理體系和治理能力現代化具有根本意義和決定作用。

        堅持系統性、整體性、協同性的改革邏輯,必須把國家頂層設計與基層經驗總結有機結合起來

        強調改革中頂層推動與基層主動之間的互動,既要注重整體性、全局性改革的創新推進,也要重視發揮基層群眾的創新精神。通過實踐中經驗的積累,以實際的效果助推思想的再解放、改革的再深入、工作的再抓實。在改革的過程中,中央要加強與地方的聯動與互通,及時有效地肯定地方改革探索和成功經驗,回應地方改革的問題和關切,對于涉及到不同部門之間的改革沖突問題,要建立健全跨部門改革溝通機制,促進部門之間就關鍵改革問題達成共識、形成一致意見。

        同時,必須清晰地看到,隨著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的不斷融合和深化,從經濟體制改革轉向系統性、整體性、協同性的全面深化改革是我國在新時代進一步推進改革的必然選擇。各個領域的改革彼此滲透、相互影響、同步同頻,經濟體制改革、政治體制改革、司法體制改革、社會治理體制改革、生態文明體制改革等改革措施應當統籌兼顧、協同推進。在這一進程中,必須仍以經濟體制改革為中心和重心。

        堅持“社會主義市場經濟”和法治化改革進路

        新中國70年建設和改革的歷程,是現代化市場經濟體制機制不斷探索創新的歷程,也是中國特色社會主義市場經濟艱難探索、自覺探索、全面探索的實踐,更是堅持中國特色社會主義市場經濟現代化和法治化改革的歷史遵循。這一過程實現了由高度集中的計劃經濟向有計劃的商品經濟,再逐步向具有中國特色的社會主義市場經濟的轉型。全國資源配置方式發生了根本性變化,黨的十八屆三中全會明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的現代化市場經濟發展規律和改革要求,改革的廣度和深度在這一進程中不斷擴大和加深。每一階段始終堅持解放思想、實事求是的基本路線,凸顯遵循市場價值規律的基本取向,實現了資源的有效配置,使稀缺資源流向生產效率高的領域,流向要素報酬高的產業,流向附加值高的行業,從而提高了經濟的整體效率。產品價格由供求關系決定,擴大了企業自主權,充分發揮了市場機制的調節作用,激發市場主體活力。一貫運用行政手段調節經濟的直接干預行為轉變為以間接調控為主,運用經濟杠桿來調節經濟,建立了市場、政府及法治相結合的宏觀調控體系,促進了社會主義市場經濟的快速發展。

        新中國70年建設和改革的歷程,證明社會主義制度和市場經濟體制機制可以高質量結合

        改革是社會主義制度的自我發展和完善,高質量的法治經濟是“市場在資源配置中起決定性作用”與“更好發揮政府作用”的有機結合,它符合社會主義解放和發展生產力的本質要求。堅持中國特色社會主義方向的市場化改革,必須堅持生產力標準,始終把是否有利于發展社會主義社會的生產力,是否有利于增強社會主義國家的綜合實力,是否有利于提高人民的生活水平作為判斷改革成功與否的標準。在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點論,“看不見的手”和“看得見的手” 都要用好,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局,推動經濟社會持續健康發展。

        高質量的社會主義市場經濟,究其本質即為法治經濟。法治經濟根本上指權利經濟、契約經濟、競爭經濟、開放經濟、創新經濟等一切有利于市場經濟法治化和現代化的經濟形態和經濟制度。在法治經濟的建設和發展中一定要處理好經濟運行規律與法治運行規律的關系,尤其是通過科學立法、嚴格執法、公正司法及全民守法對經濟運行進行激勵與約束,將經濟建設和發展的中心和重心置于法治框架之下,做到任何重大改革都于法有據、立法先行,處理好改革創新與制度建設的關系。

        特別是經濟發展步入新常態,我國經濟發展呈現出增長速度從高速轉向中高速,經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量與做優增量并舉的優化,發展動力從主要依靠自然資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動轉換的三大新特征。在我國以供給側結構性改革為主線的新經濟發展中,不斷出現的錯綜復雜的形勢要求我們提高駕馭宏觀經濟和規范微觀經濟的能力,在這一過程中法治提供了良好的平臺和路徑。

        更好推進法治經濟的路徑

        首先,提高適應和駕馭新時代數字經濟運行的科技能力與法治能力。隨著互聯網和移動互聯網技術與終端的迅猛發展和廣泛普及,數字經濟近五年來飛速增長,已然成為全球主要的經濟動能和競爭場域,尤其是截至2018年底,我國數字經濟規模達到31.3萬億元,占GDP比重達34.8%。按照測算,到2020年我國數字經濟規模將超過32萬億元,占GDP比重35%,到2030年,數字經濟占GDP比重將超過50%,全面步入數字經濟時代。作為數字經濟進一步發展的主要表現形態,大數據、平臺、算法以及人工智能技術和產業的勃興發展對政府和社會的治理理念、治理方式、治理能力和治理水平都提出了巨大挑戰。譬如,數字經濟、平臺經濟以及更高形態的算法經濟運行中的數據壟斷、平臺壟斷、算法歧視、算法共謀等,限制、排除了競爭行為,產生了侵害消費者隱私、抑制消費者自由選擇權、擠壓消費者公平交易空間等侵害消費者利益的現象,這不僅需要政府、社會及民間團體等多元主體運用法治思維和法治方式有效回應,還需要多元主體保持科技助力新經濟發展與保護多元權益之間的平衡,在實現激勵創新與自由競爭間動態平衡的同時,實現科技改革法治、法治因應科技的雙向互動。在持續推進資源要素市場化配置改革中,實現市場要素自由流動,在營造統一開放、競爭有序的市場環境的同時,統合科技監管和監管科技之間的融合發展,最終實現科技治理與法治治理的高度統一。

        其次,提高對世界經濟的判斷和應對能力。這就要求中國政府不僅致力于統籌國內國際兩個市場的資源,積極融入世界分工與合作,建立起全方位、寬領域和多層次的對外開放格局,更要深諳世貿組織的經濟規則,在國際法治的框架下以精準的規則思維回應他國的不正當威脅。隨著全球化進程的日益加深,中國國際影響力的與日俱增,傳統國際貿易模式需要轉變。新時代語境下的對外開放與國際貿易,機遇與風險并存、規則與標準并重。如今的對外交往,制度規則將是主要的談判工具與協商依據。

        第三,加快深入推進“放管服”改革,創新政府服務和治理模式,積極推進“互聯網+政務服務”,認真貫徹實施公平競爭審查制度。在市場主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權不可為”的原則下,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,放寬市場準入,打破各個領域體制機制障礙,營造公平競爭的市場環境。負面清單制度將為市場與政府劃清界限,市場主體可以在法律沒有禁止的領域充分發揮自主性,從而極大地提高市場配置資源的能力。改革確立了政府職能逐漸向服務型政府轉變的總基調,大力推進簡政放權的根本就是解決政府對市場經濟活動領域的過度管制,簡化審批程序,適當放松監管,充分激發市場主體和市場機制的活力,發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府作為監管者則需要平衡好“放”與“管”之間的關系,走出“一放就亂”“一管就死”的怪圈。在涉及民生的基礎領域、專業技術領域以及國家安全等領域要加強監管,始終確保經濟在健康有序的法治軌道上運行。

        最后,法治化是國家治理體系和治理能力現代化的基本標志。從“法治國家、法治政府、法治社會”三位一體升級為“法治中國”整體建設、從法律之治升級為良法善治、從法律大國升級為法治強國,這些作為法治現代化之路的主要內容,是中國特色社會主義制度的鮮明特征,亦是國家治理體系和治理能力現代化的基本標志。在推進全面深化改革的進程中,法治應是衡量改革成效的基本刻度之一。換言之,法治化水平和法治治理能力將作為檢驗現代中國改革質量和成績的關鍵要素和指標,不僅決定對內改革的速度與質量,同樣影響對外開放的參與度及認可度。無論是主動制定國際標準,還是被動參與國際分工,對外開放都涉及各國之間制度與文化的求同存異,尤其是國際法律準則的妥當適用。在這一過程中,中國以規則主義的態度積極參與國際合作,堅持以國際規則為據推動構建人類命運共同體。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇上發表的主旨演講中提出五個“面向未來”,推動構建人類命運共同體,以全面發展的思維“面向未來,走向未來,引領未來”。其中,法治構成了建設中國特色社會主義強國的應有之義和必由之路。

        堅持“以人民為中心”的改革目標

        習近平總書記不止一次地強調民生工程的重要性。黨的十九大報告更明確提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這樣一個重大政治論斷。回顧黨的八大將我國社會主要矛盾表述為“我們國內的主要矛盾,已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾,已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”和十一屆六中全會提出的“在社會主義改造基本完成以后,我國所要解決的主要矛盾,是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”的判斷,從“人民對于經濟文化迅速發展的需要”,到“人民日益增長的物質文化需要”,直至“人民日益增長的美好生活需要”,可以清晰地看到,自新中國成立以來,中國共產黨領導各族人民從事的社會主義建設事業核心始終圍繞“生產與消費的關系”展開,始終圍繞“人民的需求”展開。同時,也可以明顯地感受到我國市場經濟建設不斷取得新成就,物質生產和精神生活不斷豐富,從以生產為中心到以消費為中心,尤其是注重消費獲得感和幸福感——強調對“美好生活”的體驗和享受,歷經了從量到質的躍遷。

        “改革為了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享。”改革的最終目標正是讓人民群眾更多更好地共享經濟、政治、社會、文化、生態等各方面的發展成果,增強民眾的獲得感、幸福感、安全感。“民心是最大的政治”“增進民生福祉是發展的根本目的”,這是以人民為中心的發展思想的直接體現。“抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,抓住最需要關心的人群。”為此,以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列諸如精準扶貧、鄉村振興等重要的治國方略和發展戰略。

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確提出“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”,將以人民為中心置于治國理政思想的重要地位。黨的十九大報告指出,“必須堅持以人民為中心的發展思想,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。在回應和解決這一社會主要矛盾的過程中,努力提高民生保障、改善民生水平,堅持“以人民為中心”構建全民共建共治共享的社會治理格局。

        改革開放以來,我國經濟社會發展步入快車道,實現了工業化、城鎮化、農業現代化的協同推進,交通、通訊、電力、水利等城鄉基本設施極大改善和提升,這是廣大人民群眾共享改革開放巨大經濟發展成果的體現。國家綜合實力尤其是經濟實力顯著增強,人民生活水平不斷提高,人民的合法權益得到法律保護,各項權利得以充分實現,人民的獲得感、幸福感、安全感以及民族自豪感顯著增強。在這一過程中,民生建設的主要經驗是,實現了民生改善與經濟發展的良性互動,為民生事業發展提供了不竭的動力。

        在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上,習近平總書記指出,“不論處在什么發展水平上,制度都是社會公平正義的重要保證”。制度改革作為改善民生的主要途徑,需要充分發揮增量改革和存量改革的各自優勢,進行改革方式的創新,以期將改革阻力最小化,保障現代民生制度建設的順利推進。對此,要通過創新制度安排,努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象,廣泛征求群眾意見和基層工作單位意見,精心謀劃、群策群力,根據國家基本國情,根據各個地方實際情況,提出和制定有針對性的、能夠切實解決問題的意見、政策和措施,切實保障人民的平等參與。換言之,保障和改善民生要加強制度建設。同時,要堅持賦予每個社會成員平等發展的權利,堅持以法治思維和方式化解社會矛盾,堅持強化道德約束,強化依法治理。

        習近平總書記強調增強人民的獲得感、幸福感、安全感,社會發展水平最終要由人民來評判,“獲得感、幸福感、安全感”的評價標準也并不只是物質方面,只有切實使人民享受到實惠、感受到社會的溫度才真正建成了全面小康社會。尤為重要的是人民日益增長的美好生活需要的滿足需通過法治途徑進行保障,人民群眾是法治建設的主要參與者,理應力求使人民的一切活動都有法可循,一切合理權利都有法治保障。

        【本文作者為南開大學法學院教授;本文系2018年度天津市哲學社會科學規劃課題重點項目“人工智能時代競爭規制法治的改進”(TJFX18-002)、2019年度中央高校基本科研業務費專項資金資助南開大學重大課題培育項目“分享經濟下消費者權益保護法律問題研究”(63192312)的階段性成果】

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